為總結推廣山東省德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力建設成功經(jīng)驗，2023年2月，農業(yè)農村部科技教育司調研組聚焦“推技術(shù)提單產(chǎn)”主題，采取分組探訪(fǎng)、座談交流、個(gè)別溝通等方式，赴齊河縣、禹城市、平原縣和陵城區深入調研，站在歷史維度、機制高度，揭開(kāi)德州由“昔日鹽堿灘”到“今日噸半糧”背后的科技密碼。 

　　總體看，70多年來(lái)，德州始終堅持科技是第一生產(chǎn)力，堅持因時(shí)因地制宜，集成推廣鹽堿地治理、小麥玉米帶狀復合種植等重大技術(shù)，是實(shí)現從廣種薄收到穩產(chǎn)增產(chǎn)、從“噸糧”到“噸半糧”的關(guān)鍵推動(dòng)力。 

　　抓改土 

　　鹽堿荒地變沃土 

　　德州歷史上旱澇堿災害頻繁，曾有鹽堿地600余萬(wàn)畝，“春天白茫茫、夏天水汪汪，年年白忙活、只見(jiàn)播種不打糧”，成為當時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。經(jīng)過(guò)多年綜合改造利用，基本都已成為高產(chǎn)農田，只有慶云縣、樂(lè )陵市的個(gè)別地方還存在一定面積鹽堿地。德州“廢地”成沃土，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。 

　　鹽堿土改良治理階段（1966—1985年）。在中國農科院德州鹽堿土改良實(shí)驗站等的技術(shù)支撐下，圍繞“讓鹽堿荒地能產(chǎn)糧”目標，德州市大力推廣應用“井、溝、平、肥、林、改”內陸鹽堿地綜合治理技術(shù)。井，即井灌井排，抽出土壤鹽分；溝，即挖掘排水溝排鹽；平，即平整土地；肥，即種植綠肥，增施有機肥；林，即種植林網(wǎng)，降低地下水位；改，即改變種植制度。 

　　中低產(chǎn)田改造階段（1986—2009年）。鹽堿地雖得到初步治理，但農田土壤肥力仍然偏低、作物產(chǎn)量低而不穩。圍繞“讓土地多產(chǎn)糧”目標，德州市通過(guò)推廣應用鹽堿地淡化肥沃層培育等技術(shù)，開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，大抓高標準農田建設，推動(dòng)區域糧食單產(chǎn)連年提升。2009年，德州市小麥、玉米兩季單產(chǎn)合計1061.4公斤，成為全國首個(gè)“畝產(chǎn)過(guò)噸糧、總產(chǎn)過(guò)百億斤”的地級市。 

　　高產(chǎn)高效階段（2010年至今）。聚焦“讓土地產(chǎn)好糧”，德州推廣應用化肥增效減施，用有機肥培肥地力，同時(shí)進(jìn)一步加強良種推廣、完善基層農技體系、推進(jìn)農機農藝融合。2012年，被確定為整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)市，經(jīng)過(guò)多年創(chuàng )建，奠定了土壤地力肥沃、農田基礎設施良好的高產(chǎn)基礎。2021年7月，德州市委、市政府明確提出創(chuàng )建“噸半糧”示范區。2022年，德州市61.8萬(wàn)畝地塊平均畝產(chǎn)1576.3公斤，“噸半糧”創(chuàng )建實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。 

　　齊抓共治、藏糧于技 

　　推進(jìn)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設 

　　德州各級各部門(mén)深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持“書(shū)記抓糧”、黨政同責，抓實(shí)各項田管措施，全力推進(jìn)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設。 

　　實(shí)現由“單項技術(shù)應用”向“多技術(shù)集成創(chuàng )新”轉變。強化良種良法配套。全市每年培引高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好新品種10個(gè)以上，加快品種更新?lián)Q代。特別是針對2021年嚴重秋汛，形成以“四補一促”為重點(diǎn)的秋收秋種技術(shù)意見(jiàn)，保障糧食豐收到手。強化農機農藝融合。堅持一切品種服務(wù)于農機，一切農藝統一于農機。大豆玉米帶狀復合種植，推動(dòng)制造出大豆玉米套種分體式播種機，較好解決了行距不穩定等問(wèn)題。強化技術(shù)推廣服務(wù)。選調、選聘業(yè)務(wù)突出的縣鄉農技人員、特聘農技員，成立農技推廣區域站，實(shí)行統籌調配，加強一線(xiàn)推廣力量，增強技術(shù)服務(wù)能力，做到村村都有農技員包片指導。建設種業(yè)提升等“六大工程”，每個(gè)工程組建一支由院士或行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的專(zhuān)家團隊。 

　　實(shí)現由“一家一戶(hù)”到適度規模轉變。推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社。目前德州市規模化種植糧食面積達398萬(wàn)畝，占比接近50%，村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社4100多個(gè)，有效實(shí)現集體增收入、群眾得實(shí)惠。齊河縣劉橋鎮西楊村黨支部領(lǐng)辦年豐糧食種植合作社后，312戶(hù)村民全部入社，將村里的3306畝耕地委托給5人管理，300多名勞動(dòng)力外出務(wù)工，人均年收入3萬(wàn)多元。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。探索形成“服務(wù)組織+村集體+小農戶(hù)”等生產(chǎn)托管服務(wù)模式，構建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)體系。截至目前，培育社會(huì )化服務(wù)組織4400多家。齊河縣齊力新農業(yè)服務(wù)公司探索收益“334”分配模式，按照“保底+分紅”模式，盈余以“334”比例二次分紅，服務(wù)組織、村集體分別拿30%，農戶(hù)按照40%拿大頭，走出了一條企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展、村集體持續增收、農戶(hù)共同富裕，多方共贏(yíng)的路子。 

　　實(shí)現由“部門(mén)作戰”向“全市上下一盤(pán)棋齊抓共管”轉變。四級書(shū)記帶頭抓。建立市、縣、鄉、村四級書(shū)記“指揮田”（市、縣、鄉三級黨政主要負責同志分別領(lǐng)抓500畝以上、200畝以上、100畝以上“指揮田”，村黨支部書(shū)記根據實(shí)際確定“指揮田”畝數）。一級抓給一級看、一級帶著(zhù)一級干，切實(shí)把“指揮田”抓成“責任田”。上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同抓。德州市與農業(yè)農村部、山東省農業(yè)農村廳簽訂合作共建協(xié)議，農業(yè)農村部派出掛職干部擔任德州市委常委跟進(jìn)指導，構建形成部省市縣鄉村“六級聯(lián)動(dòng)”格局。健全考核落實(shí)抓。把創(chuàng )建“噸半糧”示范區列入市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核，加大“四不兩直”督導力度，對完成任務(wù)的縣市區給予專(zhuān)項獎勵，對推進(jìn)不力的降低考核檔次。 

　　創(chuàng )新生產(chǎn)組織方式 

　　實(shí)現大面積均衡提單產(chǎn) 

　　“推技術(shù)提單產(chǎn)”目的是通過(guò)技術(shù)集成推廣，實(shí)現良種良法結合、農機農藝融合，示范帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。這表面上看是由點(diǎn)到面擴大規模的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是轉變生產(chǎn)組織方式的過(guò)程，德州經(jīng)驗說(shuō)明，實(shí)現大面積均衡提單產(chǎn)，必須立足當地實(shí)際，在規劃布局、技術(shù)服務(wù)、整合資源等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行集成創(chuàng )新。 

　　以“大規劃”解決擴大易變形問(wèn)題。一般的高產(chǎn)示范片都安排在基礎條件好、發(fā)展潛力大、群眾積極性高的地區，效果十分顯著(zhù)。如今要搞大面積均衡增產(chǎn)，勢必要擴大到基礎條件不太好的地塊，這就需要部分地區立足實(shí)際，實(shí)行統一規劃，分步實(shí)施。在示范布局上，先建小的高產(chǎn)創(chuàng )建示范區，帶動(dòng)整個(gè)地區大面積糧田整體實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng )建。 

　　以“大推廣”解決技術(shù)供給不足問(wèn)題。技術(shù)服務(wù)跟不上，是制約大面積均衡增產(chǎn)的一個(gè)主要因素。以陵城區為例，當地平均每個(gè)農技人員要負責指導約2萬(wàn)畝土地，任務(wù)相當重。對此，可根據縣域糧食生產(chǎn)等布局，建設農技推廣區域站，大力開(kāi)展集成示范、推廣應用及生產(chǎn)咨詢(xún)，為小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供“全天候、保姆式、一條龍”技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，與基層農技體系錯位發(fā)展、互促共進(jìn)。推進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，必須統籌科研人員、農技人員、高素質(zhì)農民等技術(shù)力量，不斷提高技術(shù)服務(wù)到位率。 

　　以“大聯(lián)合”解決獨木難成林問(wèn)題。大面積均衡增產(chǎn)要跨鄉鎮、跨區縣進(jìn)行，要整合不同部門(mén)的項目投入，還要吸引種糧大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì )力量參與，協(xié)調工作任務(wù)很重。“大聯(lián)合”的關(guān)鍵是實(shí)施“一把手”工程，“書(shū)記抓糧”，構建一套長(cháng)效工作機制，整合資源，形成合力。 

　　系統謀劃農業(yè)技術(shù)推進(jìn)落實(shí) 

　　堅持當前“急抓”與“綿綿用力”結合，聚焦七大作物，分層分類(lèi)施策，突出大豆玉米，突出品種、農機和集成，加強基層農技推廣體系建設，提升農民培育針對性，以縣域為主要單元提供綜合技術(shù)解決方案，實(shí)現專(zhuān)家產(chǎn)量變農民產(chǎn)量。 

　　著(zhù)力加快農業(yè)科技集成應用。重點(diǎn)按照增產(chǎn)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)成熟配套等標準，推動(dòng)良種良法良制有機結合。挖掘品種增產(chǎn)潛力。加快攻關(guān)，在高產(chǎn)高油大豆、丘陵農機等方面盡快取得突破。對已遴選出的第一批增產(chǎn)潛力較大、適宜加快推廣的“黑農84”“登海605”等75個(gè)重大品種，逐個(gè)品種加快推廣。兼顧高產(chǎn)和安全目標，分地力選用不同類(lèi)型的品種：高產(chǎn)田優(yōu)先選用高產(chǎn)潛力型品種，中低產(chǎn)田選用抗逆穩產(chǎn)型品種。強化分類(lèi)施策。聚焦產(chǎn)量提升，重點(diǎn)選擇玉米大豆耐密植、宜機化、抗蟲(chóng)耐除草劑品種，配合水肥精準調控、寬臺大壟栽培等技術(shù)；釋放資源潛力，重點(diǎn)選擇短生育期油菜、耐蔭大豆等品種，配套大豆玉米帶狀復合種植、毯狀苗移栽等技術(shù)，充分挖掘冬閑田潛力；適應區域條件，重點(diǎn)選擇再生稻、耐鹽堿水稻、多年生稻等區域特色品種，配套高效栽培技術(shù)，滿(mǎn)足不同區域豐產(chǎn)需要。加速農機農藝融合。牢牢抓住種植大戶(hù)和農機手，分區域遴選有實(shí)力社會(huì )化服務(wù)組織帶頭應用高效農機裝備，不斷提升農機手培訓針對性。加快研發(fā)、改進(jìn)，進(jìn)一步提高農機裝備的適應性、適配性和可靠性。特別是針對玉米，要加快丘陵山區、青貯玉米等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)應用。種植大豆要重點(diǎn)解決前茬作物秸稈全量還田條件下，大豆免耕精密播種技術(shù)難題，完善茬地免耕覆秸播種機械。 

　　系統謀劃抓手載體。推動(dòng)基層農技推廣體系強化公益性服務(wù)功能，分區域設立技術(shù)集成創(chuàng )新平臺，組織大戶(hù)、合作社等率先應用高產(chǎn)品種、高效農機。明確推廣主責。指導各級農技推廣機構制定品種技術(shù)推廣應用任務(wù)清單和技術(shù)方案，納入約束性指標考核。打造集成創(chuàng )新平臺。統籌抓好從中央到地方各級農業(yè)科研、農技推廣和農民教育培訓體系，促進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結合。發(fā)揮好國家農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新中心、農業(yè)科技示范展示基地作用，分區域設立技術(shù)集成創(chuàng )新分中心。特別注意發(fā)揮地市農科院作用，推動(dòng)其與同級農技中心緊密合作，承擔起本區域提單產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng )新任務(wù)，提供分品種的綜合技術(shù)解決方案并開(kāi)展好相應技術(shù)指導服務(wù)。加快社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展。推廣農民以土地、資金入股，村黨組織領(lǐng)辦合作社等好做法，加強與供銷(xiāo)系統協(xié)同，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，探索流轉和全托管、半托管等多種模式，引領(lǐng)、帶動(dòng)小農戶(hù)增產(chǎn)增收。支持各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體以“科技小院”、承擔政府購買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)承包等多種方式，參與農技推廣服務(wù)。 

　　不斷創(chuàng )新落實(shí)機制。加強組織推動(dòng)，搞好政策銜接，集聚各方合力，切實(shí)把“推技術(shù)提單產(chǎn)”抓出成效。建立雙線(xiàn)包保機制。堅持行政、技術(shù)雙線(xiàn)并行，行政部門(mén)做好頂層設計，積極創(chuàng )設政策，科研專(zhuān)家、推廣人員深入一線(xiàn)幫助生產(chǎn)主體落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施。可以以縣域為單元確定行政、技術(shù)包保人，簽訂提單產(chǎn)工作責任書(shū)，縣里明確鄉、村包保人，實(shí)施網(wǎng)格化管理。健全政策保障。將“推技術(shù)提單產(chǎn)”相關(guān)任務(wù)列入糧食黨政同責考核和鄉村振興有關(guān)考核范疇。增加農業(yè)生產(chǎn)補貼資金，統籌運用金融、保險、擔保等政策，加大對成熟品種技術(shù)推廣應用支持力度。注重宣傳總結。在中國農民豐收節上，對在“推技術(shù)提單產(chǎn)”方面取得突出貢獻的專(zhuān)家和農技人員予以表?yè)P。全國農牧漁業(yè)豐收獎、最美農技員等向該類(lèi)人員傾斜。持續選樹(shù)宣傳一批先進(jìn)典型，在各類(lèi)媒體加大宣傳力度，營(yíng)造“多方推技術(shù)、聚力提單產(chǎn)”的良好社會(huì )氛圍。